经过一段时间的筹备工作，‘洛阳黄埔陆军分校’在政府成立并开始授课，首批进校入学的几十名学生中，除了十几个原来驻洛阳的军官外，其余的都是各地民团的骨干和保甲长。学校采用轮训的方式，每两个月为一期，准备用一年的时间完成第一轮培训。学校的校长是关正，由于师资力量十分缺乏，学校暂时只开设了四门课程：军事、政治、历史和经济。
　　其中军事课由25师上校参谋处长覃异之主讲，关正时间充足的情况下也会上台教课。庄世平负责经济和政治，而历史课则由副校长肖乾。开学当天，在关正的专门安排下，由一个连的士兵担任仪仗队，学员们胸前佩戴着大红花，雄赳赳气昂昂地绕城一圈，最后来到学校门口。同时邀请洛阳各界的名流士绅参加剪彩仪式，一时间锣鼓震天，鞭炮轰鸣，吸引了无数市民前来围观，在众人艳羡的目光下，学员们都感到特别荣耀，达到了关正预期的效果。
　　这件大事办完之后，肖乾立刻向省府庄世平推荐担任洛阳市的副市长兼财政局长，全权负责洛阳的经济事务。庄世平上任伊始即开始雷厉风行地推行他的经济政策，降低税率、全力剿匪、打击走私、开办工厂等举措齐头并进。派出大部队将那些占山为王的绿林草寇的山头围住，一通迫击炮轰上山寨，然后一个集团冲锋，再顽强的土匪不多会就要举白旗乖乖投降，缴获了大批武器、弹药、粮食和财物，而自身伤亡微乎其微。剩下的几个小山头：有的闻风丧胆，双脚抹油一溜烟地逃到外地避开风头。有的干脆响应政府的招安，弃暗投明参加**，老关批准将一些罪大恶极的匪首就地正法，其余的择优编入民团学习改造，剩下的“人渣”干脆编入一个新组建的工程队，建设厂房，修桥铺路，造福社会。关正安排工程队由一个在长城抗战负伤致残的名叫牛大力的连长担任总经理，在保安团中挑选骨干作为中层领导，由于俘虏和保安团都是本地人，很快就打成一片，本来以为必死无疑的土匪，发现不但幸免于难，还有了份工作，只要工作卖力，工资高、福利好，还可以正正经经的娶个老婆，比当土匪强多啦。
　　经过一番大力整治，洛阳周边地区的面貌很快就焕然一新，那些原本对这个政府持怀疑态度的资本家、富商、土烟种植户、以及地主老财，发现政府下大力开展剿匪运动，主动投资工商业，随即停止了观望，开始试探着兴办一些规模和投资较小的工厂，或者大面积种植烟草（政府以市价回收，但严禁走私，负责抓住就枪毙），洛阳地区的发展开始慢慢地走上正轨。
　　同时，在老关的示意下，在英国伦敦的中华商贸股份有限公司连同制药厂一同搬迁到美国旧金山，靠近华人社区，方便日后接受爱国华侨的捐款捐物，或者招收爱国华侨子弟回祖国参加建设、战斗。
　　关正在洛阳还开设了一家被服厂、鞋厂，用进口机器大批量生产军装、军鞋，另外他还设计了特种部队的迷彩服，投入试产先装备铁血小队以及警卫营。
　　驻洛阳的一个旅经过更换德械装备整编之后，关正又安排全师（暗中包括肖乾的一个旅）按照步兵操典的要求对士兵进行单兵科目的训练，同时他还以日本军队为假想敌，强化拼刺技术的训练，以及如何在日军海陆空立体攻击下与敌人接战。关正希望通过比日军更加严格的训练来提高士兵的作战能力，许多刚刚入伍的新兵对严格的训练颇有微词，但是当听了参加过长城之战的老兵的切身体会之后，也毫无怨言地投入训练当中。
　　张明升任为副师长兼任75旅旅长，74旅旅长戴澜兼任装甲团团长，装甲团经过一段时期的步坦、步炮之间的协同演练，各种战术已经十分娴熟。这样，二十五师成为半机械化快速反应部队。
　　时刻窥伺中国领土的日本军国主义政府，于三五年一月十八日，诬称驻守热察边区的宋哲元部第二十九军有碍行政，要求将察哈尔省沽源以东、长城以北地区划归热河省。随后，不断地向第二十九军发动进攻，相继制造了两次“察东事件”。六月五日，又借口第二十九军在张北县逮捕了四名日本特务机关人员，由日本驻张家口领事馆向国民党察哈尔省政府民政厅长兼第二十九军副军长秦德纯提出抗议，并提出处罚责任者等三条无理要求，一手制造了“张北事件”。国民政府为平息事态，于六月十九日下令免去宋哲元察哈尔省主席之职，改由秦德纯代理。并于二十七日与关东军驻沈阳特务机关长土肥原贤二签订了《秦土协定》。协定的主要内容是：（一）向日军道歉，撤换与该事件有关的负责人；（二）取消察哈尔省境内的国民党机关；（三）划定察东为非武装区，第二十九军从该地区撤走；（四）承认日军的对蒙工作，援助特务机关的活动；（五）制止山东移民通过察省。
　　日本侵略者在察哈尔制造事端的同时，五月中旬以中**队进入冀东非武装区破坏了《塘沽协定》为借口，以伪满中央通讯社记者、天津《振报》社社长白逾桓和《国权报》社社长胡恩溥被刺是国民政府的排日行为，向国民党政府提出“抗议”，并以武力相威胁，对华北统治权提出种种无理要求。面对日本法西斯新的挑衅，国民政府又一次屈服。五月二十九日，国民党华北军分会代理委员长何应钦与日方代表开始秘密谈判。六月九日，日本在华驻屯军司令官梅津美治郎向何应钦发出了一份备忘录，其主要内容是：取消国民党在河北和平津的党部；罢免河北省主席于学忠；撤离驻平津地区的东北军及国民党中央军。七月六日，何应钦复函梅津，表示对“所提各事项均承诺之”，达成协议，通称《何梅协定》。
　　通过《秦土协定》和《何梅协定》，日本攫取了河北和察哈尔两省的大部主权，实现了分离华北的第一步计划。随后，日本又开始策动华北五省（河北、山东、山西、绥远、察哈尔）“自治运动”，妄图把华北完全分离出去。